响水县十届人大二次会议
会 议 文 件（ 一 ）
政 府 工 作 报 告
——2018年1月10日在响水县第十届
人民代表大会第二次会议上
县长 单永红
各位代表：
现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的一年，是新一届政府的开局之年，也是响水经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力践行新发展理念，扎实推进产业强县、生态立县、富民兴县，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十届人大一次会议确定的主要目标任务。全年预计完成地区生产总值295亿元，增长9.5%；规上工业增加值210.8亿元，增长10%；服务业增加值113.5亿元，增长12%；固定资产投资319亿元，增长11%；社会消费品零售总额74.2亿元，增长12%；进出口总额6亿美元，增长23.4%；规模以上工业企业利润86.52亿元，增长23.5%；一般公共预算收入23.9亿元，税收占比达75.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到27763元、15600元，增长8.6%和9.1%，全县发展稳定性、协调性、可持续性显著增强，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
一年来，我们在产业强县道路上稳扎稳打，发展质态持续向好。工业经济呈现跨越赶超态势。全口径工业开票销售迈上500亿元台阶，加速逼近大丰、东台的水平，稳居全市第三。战略性新兴产业产值增长13.6%，高新技术产业产值总量全市第一。全县开票销售超5亿元企业12家，超10亿元企业5家；新增规上工业企业25家，培育市三星级以上企业14家，其中纳税超亿元企业5家；规上工业企业增长面达65.3%，创三年来最好水平。新建镇区中小企业园标准厂房72万平方米，入园企业98家，镇区经济呈现出蓬勃发展的良好态势。系统谋划不锈钢全产业链发展，高频度会办解决产能、环评、资金、土地等一系列事关德龙公司长远发展的重大问题，德龙公司走上良性发展轨道，全年开票销售突破300亿元，纳税4.4亿元，成为全市最大的经济增长点。现代农业取得重大突破。全年新发展蔬菜园艺作物8.2万亩，占全县耕地面积近十分之一；西兰花种植面积突破4万亩，亩均收益超5000元的经济作物突破7万亩，广大农民以前所未有的热情发展现代农业。大地九丰、中粮有机循环现代农业示范园等重大农业项目顺利落户，6个镇区建成万亩农业园区，南河现代农业园加速向国家级园区迈进，一期28个标准化生猪养殖场加快建设，新增农业龙头企业7家，农业现代化发展水平连续4年位居全市前列。服务业发展水平稳步提升。完成服务业投资29.9亿元，新增规上服务业企业33家。建成县镇村电商平台21个，南河镇荣获“江苏省农业电子商务示范镇”称号。云梯关旅游经济区骨干道路启动建设。全县贷款余额166.5亿元，增长18.7%，增幅全市第一。
一年来，我们在沿海开发道路上抢先争先，发展后劲明显增强。项目建设亮点纷呈。扎实开展“产业项目推进年”活动，天能重工、金田纸业、多功能薄膜、氯化法钛白粉等一批投资超10亿元重大项目接踵而至，2550热轧、1450冷轧等一批重特大项目启动建设，长江三峡202兆瓦海上风电全部并网发电，中山科技、德丰新材料等成为新的重大经济增长点。港口建设成效明显。响水港中心港区2个5万吨级公共码头建成运行，重件码头、现代物流园开工建设，响水港全年完成货物吞吐量3000万吨，占全市总量近三分之一。连续八轮获批一类临时开放口岸，累计为德龙等公司节约运输成本近10亿元，一类开放口岸上报国家层面审批。灌河5万吨级航道整治工程获得交通部批准，成为我县有史以来争取资金最多的项目。园区经济加快发展。三大园区贡献份额日益凸显，规上工业开票销售占全县比重达90%。工业经济区临港产业发展势头迅猛，全年引进实施超10亿元重大项目6个，规上工业开票销售总量领跑全市18个重点开发园区。经济开发区智能终端产业取得突破，电子信息产业加快发展，在省级开发区综合考核中大幅进位。生态化工园区星级企业培育成效显著，规上工业企业增长面达97%，成为全省首家化工类科技产业园。开放合作水平加速提升。引进总投资超3000万美元外资项目3个，新增出口实绩企业15家，沪响供应链公司完成出口1.12亿美元。德龙印尼项目协议总投资29.5亿美元，成为我省实施“一带一路”国家战略投资规模最大的项目。
一年来，我们在改革创新道路上先行先试，发展活力加快释放。投融资改革扎实推进。优化调整县属三大国有企业经营范围，推动政府投融资平台全部转向实体化运行，并在港口物流、工业地产、光伏发电、城市建设等领域形成了一批优质资产，在大宗商品贸易、供应链金融、长期股权投资等高收益领域进行了积极探索，县属国有企业总资产突破350亿元，实现两年翻番的目标。推进国有企业市场化改革，灌江控股、城投公司、灌江新城等3家公司取得AA级信用等级，直接融资规模达28亿元，以中长期低成本可持续的资金，推动响水一批打基础利长远的重大项目顺利实施。农村改革步伐加快。系统谋划美丽乡村建设，筹建土地综合开发公司，推进涉土资金封闭运行，在全省首家通过交易增减挂钩节余指标获得资金6.25亿元，为全面推进新型农村社区建设提供资金保障。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村产权交易平台实现镇区全覆盖，交易额突破2亿元。“放管服”改革持续深化。建成全县政务服务网络平台，集中梳理公布不见面事项清单862项，创成全省首批不动产登记便民示范窗口，全力推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，顺利实现“3550”改革目标。招标采购“放管服”改革成效显著，全年节约资金4.5亿元。政务效能加快提升。扎实开展“进百企、解难题、促发展”活动，开通服务企业直通车，累计帮助企业解决发展难题476个。强化政府部门内控机制建设，抓好财政资金绩效审计，审计项目230个，促进增收节支1.32亿元。认真贯彻中央八项规定精神，严格落实公务接待、办公用房等制度，一般性支出连续5年实现下降。创新能力不断增强。全社会研发投入占GDP比重1.95%，德龙、绿利来等企业获批高新技术企业，专利申请量突破2000件，增幅全市第一。建成新材料产业研究院、新医药产业研究院，引进创新创业领军人才41人，获批国家知识产权强县工程试点县。
一年来，我们在城乡统筹道路上群策群力，发展环境显著改善。城乡建设加快推进。“两城”33项城建重点项目完成投资18亿元，县城市民服务中心全部封顶，东鸣湖公园基本建成，文化艺术中心、全民健身中心、金融大厦、清源路、北海路改造等项目加快推进，迎宾大道绿化、银海路改造提升、双园路改造、城市供水管网改造等基本完成，数字化城管平台全面运行并顺利通过省级验收。有序推进棚户区改造，新建各类保障性住房3300套。港城城市设计和三港联动战略规划编制完成，港城医院、港城迎宾馆主体竣工，陈家港国家二级渔港等项目启动建设。镇区总体规划和镇村布局规划编制完成，一批新型农村社区建设开始破题。基础设施加快完善。连盐铁路响水段全线贯通，高铁客运枢纽基本完成主体工程；204国道响水绕城段、326省道响水西段改扩建工程完成各项前期手续；投入3.94亿元，其中县财政投入2.3亿元，完成农村公路提档升级225公里，新建改造桥梁156座；扩大县城公交线路覆盖面，开通运营大有、响水、黄圩镇村公交，进一步方便广大群众出行。投入3亿元，完成灌河治理、黄河故道治理等重大水利工程。电力、通信等设施建设取得新进展。生态治理持续强化。坚决落实中央环保督察整改要求，大力推进“263”专项行动，全面完成生态化工园区卫生防护距离内1100多户居民搬迁任务，关停重组化工企业9家，完成46家企业挥发性有机物治理，整治燃煤锅炉241台，全年空气质量优良天数全市前列；全面推行河长制，疏浚黑臭河道22条，治理畜禽养殖场73家，现代化生猪屠宰场基本建成，标准化生猪养殖场建设创新做法得到省充分肯定，顺利通过省级生态县验收。高标准实施“一片林”工程，全年新栽植树木100多万株，新增成片造林1.3万亩、城镇绿化236公顷，是近年来造林绿化成效最好的一年。
一年来，我们在民生建设道路上善作善成，发展成果普惠共享。民生投入不断加大，全年民生支出达37.28亿元，一批群众获得感强、受益面广的项目实施到位。认真办理人大代表建议156件、政协委员提案152件，满意率达98%以上。富民兴县成效显著。组织实施富民增收五大行动，新增个体工商户3576户、私营企业2247户，培育新型职业农民4860人，开展就业技能培训1.15万人次，5000多人在家门口实现就业梦，城乡居民收入增速继续保持全省前列；扎实推进精准扶贫，产业引领、务工就业、光伏增收、健康教育、党建扶贫“五大工程”均得到省市的充分肯定和群众的热烈拥护，全县4793户14879名低收入人口顺利脱贫，累计脱贫率达52.1%，是近年来脱贫成效最好的一年。保障水平不断提升。城乡基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，城乡居民医疗保险补助标准每人每年提高到470元，企业退休人员基本养老金月均提高到2100元，城乡低保标准提高到每人每月560元和480元，五保集中和分散供养标准提高到每人每年9800元和8400元，公办养老机构全部达到省定星级标准，城乡居家养老服务中心基本实现全覆盖。完成农村C级危房改造2006户。社会事业协调发展。竣工各类校舍工程2.4万平方米，教育硬件条件进一步改善；深化教育改革，教学质量稳步提升，高考文化类本科达线数首次突破1000人，其中响水中学达线884人、达线率96.2%，均创历史新高。县镇村三级医疗卫生服务能力不断提升，与省人民医院建立战略合作关系，分级诊疗体系逐步形成，镇区卫生院、村卫生室全部达省标，3个卫生院创成国家级群众满意卫生院。第十四届文化艺术周、首届百姓文化艺术节等系列文化活动成功举办，一批文艺精品力作在国家、省级艺术舞台上获得大奖。民族宗教、档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新进步。社会治理不断创新。深入推进平安响水、法治响水建设，社会治理现代化、智能化水平稳步提高，公众安全感、法治建设满意度持续提升。强化安全生产、应急管理、消防安全、食品药品监管等工作，全县安全生产形势总体平稳。创成全国平安渔业示范县。扎实开展“大走访大落实”活动，一批社会矛盾纠纷和信访积案得到有效化解，全县社会大局保持和谐稳定。
各位代表，天道酬勤，汗水凝金。刚刚过去的一年，全县人民在县委的带领下，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，一个个重大项目签约落地，一项项经济指标跨越赶超，一件件民生实事温暖人心。当我们一起回味奋进历程、共享发展成果的时候，每一位热爱响水、建设响水的同志都会无比自豪，每一位情系响水、关注响水的朋友都会倍感欣慰。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些突出问题：发展还不充分，转型升级的步伐还不够快，产业结构不够合理，新兴产业规模偏小，创新驱动能力不强，经济发展的质量和效益还不够高；基础设施、民生保障等领域还存在不少短板，城市建设管理亟待加强，镇村面貌亟待改善，城乡居民收入水平总体不高，脱贫攻坚任务繁重，基本公共服务保障能力还不强，环境保护压力较大；政府职能转变还不到位，少数干部思想观念、能力素养与新时代发展的新要求不相适应，执行力和社会治理能力需要进一步提升。对这些问题，我们一定会高度重视，采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的重托。
2018 年工作安排
今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，全球经济缓慢复苏，我国经济正转向高质量发展阶段，各项改革进入新制度红利的构建期，新的动能竞相迸发，为响水跨越赶超提供了现实机遇。多重国家战略效应的加速释放，港口时代、高铁时代、创富时代、产业裂变时代的加速到来，为响水跨越赶超注入了更加强劲的动力。特别是经过多年的积累，我县的产业竞争力、资源集聚力、发展支撑力显著增强，一批重大项目、龙头企业和重点园区正释放新的动能，必将为响水跨越赶超提供坚实的基础。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，因势而谋、乘势而上，就一定能在新时代展现高质量发展的新作为。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以系统化思维推动高质量发展，深入推进“产业强县、生态立县、富民兴县”，扎实推进“五个一”战略工程，切实做好“五篇大文章”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新响水，为如期全面建成小康社会打下坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发投入占GDP比重2.1%，城乡居民收入分别增长9%左右，节能减排完成上级下达的任务。重点抓好以下七个方面工作：
一、聚焦产业强县，增强实体经济竞争力
全力突破产业项目。始终把项目作为产业强县的核心支撑、作为扩总量提质量的第一抓手，扎实开展“项目突破年”活动，强化领导带头招商，建强专业招商队伍和境外招商小分队，打好春夏秋冬四季招商战役，围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表，做到每月都有招商活动、每月都有重大项目落户，全年新签约亿元以上项目60个，超3000万美元外资项目3个以上。高度重视招引项目的质量和层次，坚决摒弃“捡到篮子里都是菜”的思想，密切跟踪国际产业发展的最新变化，聚焦数字经济、共享经济、现代供应链等领域，瞄准电子信息、智能终端、绿色动力、生物医药等产业，有的放矢开展产业链、创新链、价值链招商，全力引进一批高技术、轻资产、绿色生态的项目，促进新产业、新模式、新业态加快成长，形成新旧动能转换的“加速度”。进一步完善项目推进机制，加快建立“比项目质量、比建设进度、比产出贡献”的目标考核体系，确保全年新开工、新竣工超亿元项目50个和30个以上。全力抓好金田纸业、氯化法钛白粉等“两重”项目建设，加快培植一批高质量的经济增长点。
培育壮大新兴产业。聚力发展新材料、新能源、智能终端等产业，坚持高端导向，突出集群发展，加快打造江苏东部沿海先进制造业基地。建立合金新材料产业发展基金，支持德龙公司加快建设350万吨2550热轧、200万吨1450冷轧等重特大项目，规划建设不锈钢终端消费品加工区，加快形成全国有影响力的高品质不锈钢产业集群，着力打造更具爆发力的动力引擎。聚焦新能源电池、储能设备、海上风电机组、新一代光伏设备等重点领域，加快突破一批核心制造企业，全力做大做强新能源产业。探索“产业+资本+科技”的招商路径，充分发挥供应链金融平台作用，积极招引智能终端、工业机器人等项目，力争引进10家以上智能手机制造、智能硬件制造企业，加快打造智能终端全产业链，全力推动响水产业结构实现战略性转型。深入实施星级企业培育计划，坚持“一企一策”，强化分类指导，推动高成长性企业深耕细分市场，打造自主品牌，积累竞争优势，形成更多有影响力和话语权的行业标杆，全县开票销售超5亿元企业达18家，纳税超2000万元企业达20家。
提档升级传统产业。大力推动传统产业技术升级、设备更新和绿色改造，以传统产业改造催生发展新动能，全年组织实施30个投资超千万元技改项目，确保工业技改投资增长10%以上。开展纺织服装业增品种、提品质、创品牌专项行动，促进产业链重心向终端产品及高附加值环节攀升。实施化工企业“四个一批”专项行动，完成30家以上化工企业自动化改造任务，积极培育新医药产业，促进化工产业转型升级。启动实施“企业上云”行动计划，推动制造业与互联网融合创新，新增市级“两化”融合示范企业10家以上。精准开展服务企业系列活动，始终当好企业发展的“店小二”，将“随叫随到、说到做到、服务周到”落到实处；扎实推进松绑减负、降本增效，强化金融服务实体经济，促进资源要素集聚，提高企业运行质态，规上工业企业增长面保持在60%以上，全口径工业开票销售突破700亿元。
加快发展现代服务业。以服务业集聚区建设为主抓手，开展服务业龙头企业培育行动，滚动培育10家重点企业，推动服务业规模扩大、结构优化、比重提升。加快发展金融服务、现代物流等生产性服务业，积极引进银行、保险、创投、风投、私募基金等金融机构，健全多层次现代金融体系；大力推进港口物流园建设，围绕仓储、贸易、加工、运输、配送开发储备项目，加快构建现代物流产业体系。积极培育电子商务等新兴业态，启动建设县级电商产业园，广泛吸引国内知名电商和配套服务企业入驻，建成50个天猫优品服务站。加快云梯关旅游经济区湿地公园建设，加大韩家荡乡村旅游景区提档升级力度，确保建成省级乡村旅游示范点。多元化发展生活性服务业，积极发展健康养老等产业，规划建设新型城市综合体，港城迎宾馆投入使用，不断满足广大群众消费升级的需求。
二、聚焦沿海开发，增强跨越发展支撑力
提升港口综合能级。充分发挥响水港江海河联运优势，启动建设响水港中心港区1号集装箱码头和2、3号散货码头，全面运营4、5号2个5万吨级公共码头以及重件码头，基本建成8个千吨级码头泊位的中心港区内港池，加快形成万吨级货轮与千吨级船只转驳的无缝衔接。启动建设港口物流交易中心，基本建成响水港现代物流园一期工程。实施灌河5万吨级航道疏浚三年行动计划，年内导堤工程进场施工，完成先导段疏浚和导堤灯桩加密工程。力争年内获批国家一类开放口岸。按照“一港两区多节点”思路，组织编制响水港控制性详规，加快推进黄海深水港区论证工作，启动建设双港作业区物流园和大桥作业区堆场工程，适时推进大湾作业区液体码头建设，加快形成相对完善的港口体系。加强与国内大港以及京杭运河、淮河沿线港口的联盟合作，进一步拓展响水港的货运覆盖范围，力争年内货物吞吐量突破3500万吨，跻身全省重要港口行列。
大力发展园区经济。集中各类优质资源向园区倾斜，推动三大园区扩开放、强实力、提能级，加快成为投资的主阵地、项目的大本营、产出的保障地。工业经济区要着力建设合金新材料产业园，加快重大项目建设进度，招引一批重大临港产业项目，推动园区经济跨越式发展；积极实施园区框架道路和河道水系疏通工程，启动建设第二污水处理厂，全面提升园区承载力，争创省级开发区。经济开发区要坚持产城融合发展，始终把项目作为立区之本，全力突破一批新兴产业项目，力争年内新开工超10亿元项目2个以上；加快规划建设电子信息产业园，高标准打造智能终端产业园，加速集聚一批手机配件和关联企业，进一步提升园区发展层次。生态化工园区要坚持园区智慧化、工厂智能化、产业绿色化发展方向，加快建设新材料产业园，全面建成日处理3万吨的污水处理厂，争创省级绿色循环发展示范区。
聚力建设海港新城。进一步加大港城建设力度，新开工港城重点项目6个，完成投入10亿元以上。全面拉开“三横两纵”主干道路框架，银港大道北延、玉潮路建成通车。加快建设港城文化中心、美食城、港城灌河风光带等项目，积极推进镜湖周边土地开发，确保港城医院等项目投入使用。全面启动工业邻里中心、蓝领公寓、灌江绿洲、口岸大厦等项目建设，吸引专家人才、产业工人、企业管理人员入住，鼓励周边居民到港城购房置业，迅速集聚港城人气。
三、聚焦乡村振兴，增强农村发展源动力
突出抓好镇级园区建设。逐一明确各镇区中小企业园发展定位，引导各镇区聚焦特色发展，开展精准招商，打造一批特色园区，形成更多富民产业；进一步完善园区功能，新入园企业80家以上，创成市甲级乡镇工业园区2个；鼓励在外能人返乡创业，年内新增“凤还巢”项目60个以上。大力发展现代农业园区，南河现代农业园要加快建设科技研发中心、加工物流园、创新创业园，争创国家级农业园区；运河、张集等镇区要不断完善园区配套设施，争创省级农业园区；各镇区都要建成一个万亩以上农业示范园区，力争实现市级农业园区全覆盖。
大力发展现代高效农业。加快农业结构调整步伐，调减低效农田5万亩，新增高效经济作物6万亩。积极推进326沿线10公里西兰花产业带建设，带动全县西兰花种植面积突破8万亩，建设西兰花产业研究院，打响中国西兰花之乡品牌；加快建设大地九丰现代农业园区，建成1200亩高标准连栋温室大棚、3万平方米智慧农业展示中心和现代农民培训中心；以建设中粮有机循环现代农业示范园为抓手，建成一期5000亩有机稻米生产基地；加快发展绿色生态规模养殖业，确保28个标准化生猪养殖场投入使用。促进农村一二三产业融合发展，鼓励扶持农产品精深加工，持续加大农业招商力度，新增农业龙头企业9家。积极发展新型农业经营主体，新发展家庭农场90家，培植市级以上农民专业合作社20家。大力实施品牌兴农战略，加快培育一批农业产业化联合体，让更多农民同步分享现代农业发展的红利。
全域推进美丽乡村建设。积极探索美丽乡村建设有效路径，推动响水农村面貌尽快实现翻天覆地的变化。筛选一些基础较好的集镇，在建筑、人文、绿化等风格上提升辨识度，努力形成鲜明的个性。加快建设一批新型农村社区，突出高速高铁沿线和农牧循环示范区、中山河饮用水源保护区、现代农业示范区等重点区域，拆除危旧住房3000户以上，力争建成黄圩云彩、小尖平湖、运河三套、张集杨回等14个新型农村社区。对照省定基层基本公共服务功能配置标准，每个新型农村社区都要建设不少于2500平方米，集党群服务中心、便民服务中心、农村文化礼堂、居家养老服务等功能于一体的社区服务中心，逐步实现农村功能配置城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
充分激发农村发展活力。深化农村改革，积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股民的发展新模式，不断激活农村沉睡资产、整合分散资源。探索土地经营权入股发展农业产业化试点，扩大农村产权交易平台进场种类，稳步推进农村集体产权股份合作制改革。按照“办物业不办企业、留资产不留资金、配股权保息分红”的思路，通过上级财政或政策性资金、县本级财政资金安排、村集体资产变现、社会捐赠等多种途径，筹集资本金2亿元以上，分配到村集体经济收入尚未达到18万元的96个村居，在县属国有企业名下组建标准化生猪养殖场、集中式光伏电站、分布式光伏电站三个子公司，村居通过资本金入股收益分红形成固定收入，确保今年底响水所有村居集体经济收入全部达到18万元以上，真正让每个村居都有钱为群众办实事、办好事。
四、聚焦改革创新，增强经济发展新活力
深化关键领域改革。深入推进供给侧结构性改革，在“破”“立”“降”上下更大功夫，大力破除无效供给，持续降低实体经济成本。深化“放管服”改革，巩固“3550”改革成果，依托政务服务网络平台，大力推行“不见面”审批，持续开展减证便民行动和中介脱钩专项整治，积极探索“一窗通办、一网通行”集成服务，最大限度方便企业和群众。加强事中事后监管，加快实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化行政管理体制改革，实施综合行政执法体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化土地综合改革，因地制宜推进农村宅基地有偿退出，全年完成城乡建设用地增减挂钩3000亩以上，盘活低效用地1000亩以上，储备农用地转用和占补平衡指标3000亩以上，为城乡发展留足空间。深化投融资体制改革，综合运用政策性银行融资、直接债务融资、产业投资基金、资产证券化等新型融资方式，不断拓宽企业直接融资渠道。加大金融风险防范管控力度，切实优化县域金融生态。深化国有企业改革，推动城投、港发组建集团公司，加快县属三大国有企业市场化转型步伐，积极推进多元化发展，加大对光伏扶贫、土地复垦、海洋生态修复、中小企业园建设、棚户区改造、城市扩容、景区建设等领域的投入力度，努力形成更多的优质资产、创造更多的经营利润，为响水跨越赶超积蓄更大的能量。
提高科技创新能力。扎实推进高企培育计划，重点培育30家科技型企业，力争新增高新技术企业10家。扶持企业开展重大科技专项攻关，突破一批具有领先水平的核心技术，全年授权发明专利50件以上，基本完成国家知识产权强县工程试点县建设各项指标。实施企业创新能力提升计划，新增市级以上企业研发机构20家。充分发挥新材料产业研究院、新医药产业研究院的科技支撑作用，加强与国家重点实验室、科研院所合作，新签约产学研合作项目100项以上。
着力聚合创新要素。推动科技和金融深度对接，探索开展科技保险试点，全面落实高新技术企业所得税优惠等政策，争取“苏科贷”项目30项，发放科技贷款7000万元。持续推进“515”人才计划，全年新引进国家“千人计划”、长江学者等专家5人以上，领军型人才50人，各类大学生3500人以上。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，引导企业家更加重视自主创新，增强创新的主动性。弘扬“工匠精神”，推进产教融合，培养出更多的智能终端、数字控制、数据分析等领域技术骨干，加快建设与产业发展相适应的科技型人才队伍。
五、聚焦城市建设，增强宜居宜业承载力
会战新城建设。组织实施市政建设类、公共服务类、功能配套类等六大类32项重点工程，完成投入30亿元以上。全面启动温泉宾馆、足球学校、黄河路花轴、浦江路等项目建设，年内市民服务中心竣工，东鸣湖建成开园，房产交易中心投入使用，全民健身中心、金融大厦、电信大楼完成主体工程，清源路等骨干道路建成通车。加快响中东侧、响中南侧、响水湖东侧等地块的开发进度，新建一批住宅小区，更好满足不同群体的住房需求。搭建云数据中心平台和政府公共数据交换平台，加快建设“云上响水、智慧新城”。
提升老城形象。稳步推进棚户区和城中村改造，大力推行“房票”制，让广大棚改居民手持“房票”在房产交易中心全程流通，选择到称心如意的新居，力争年内完成10万平方米棚改任务。加快建设综合性便民服务中心，新建改造智能公交站台48个，建成智能停车场，完成老城供水管网二期工程。推进迎宾大道西延等工程建设，完成长江路、军民路、响灌路、幸福路等6条道路改造，基本实现县城主次干道黑色化。加快提升城市绿化、亮化、美化水平，集中整治马路市场、出店经营等违规行为，着力提升城市管理和服务水平。
完善基础设施。高标准建成高铁客运枢纽及其连接线工程，连盐铁路全线通车。开工建设204国道响水绕城段、326省道响水西段改扩建工程，确保海七线、陈小线等拓宽改造工程建成通车。加强“四好农村路”建设，完成68公里农村公路、111座桥梁改造，新开通6个镇区镇村公交，进一步打通城乡交通的“神经末梢”。投入5亿元，加快建设城东新区供水管网、县城主干污水管网、港城污水处理厂和一批重点水利工程，不断完善水利基础设施网络。新建一批燃气、电力和信息化重大基础设施项目，更好地满足经济社会发展需要。
六、聚焦绿色发展，增强生态建设推动力
大力推进“一片林”工程。开展大规模国土绿化行动，加快推进高铁高速沿线万亩经济林果产业带、黄河故道沿线万亩经济林果产业带和沿海万亩生态林场建设，努力实现绿化、美化、效益化的有机结合。开展“杨树更新改造年”活动，年内完成1万亩雌株杨树改造任务。围绕省级生态园林城市创建要求，加快提升县城绿化品位，深入实施集镇绿化“五个一”工程，建设市级森林小镇1个、森林村庄10个，全年新建改造成片造林2.2万亩，林木覆盖率稳定在27%以上。
扎实推进资源节约循环利用。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消费、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。推进园区低碳化、循环化、生态化改造，规划建设循环经济产业园，加快实施矿渣制备无机纤维等一批循环利用项目。加强生态文明宣传教育，推动生产生活向绿色转型。
坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进“263”专项行动，着力解决群众关心的环境问题，持续提升生态环境质量。加强大气污染防治，全面实施空气质量稳定提升工程，突出生态化工园区废气整治和城市大气环境治理，根治造成空气污染的各种顽疾，确保空气质量优良天数比例80%以上。加强水污染防治，严格落实河长制，加快推进饮用水源地达标和清水走廊建设，系统治理黑臭水体，持续开展畜禽养殖污染专项整治，加快建立 “五位一体”镇村环境长效管护机制，完成陈家港、南河等4个镇区河道水系连片整治任务。加强土壤环境综合监管，深入实施农药化肥减量行动，严格控制农业面源污染。坚持铁腕治污，加强生态环境执法监管，以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为，尽快交出让广大群众满意的环保答卷。
七、聚焦民生改善，增强社会和谐向心力
扎实推进富民增收精准化。全面落实各项富民政策，政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，确保居民收入增幅继续保持全省前列。进一步完善创业就业政策体系，打好技能培训、就业帮扶、岗位开发“组合拳”，新增城镇就业6000人，转移农村劳动力2500人；设立无障碍创业绿色通道，加强各类创业载体建设，全年新发展私营企业2300户以上，新增一般纳税人120家以上。坚持以系统化思维推进精准扶贫，动员社会各方力量广泛参与扶贫开发事业，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生发展动力，确保1.6万名低收入人口实现脱贫目标，累计脱贫率超过80%。大力推进产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、兜底扶贫，建成24个精准扶贫就业车间、75兆瓦光伏电站，让更多低收入户精准脱贫；大力推进健康扶贫，对因大病治疗支出高额费用的，经医疗保险报销、医疗救助、大病保险等补偿后，剩余医疗费用再按50%给予一次性补助；大力推进教育扶贫，从今年开始，凡是考取本科院校的建档立卡低收入家庭学生，大学阶段每人每年县财政给予5000元的补助，让每一位响水学子都不因家庭的暂时贫困而难圆大学梦。
深入推进公共服务标准化。启动建设城南普通高中、开发区初中等学校，新建改造校舍10万平方米以上，逐步消除部分中小学“大班额、大校额”现象；开展“教育质量提升年”活动，推进与南师大的合作办学，加强教师队伍建设和管理，大力引进名师，努力培养优师，在办学硬件条件快速改善的同时，教育质量也得到快速攀升。开展“健康响水推进年”活动，深化医药卫生体制改革，提升“医联体”、家庭医生制度、“智慧医疗”建设水平，实施医疗医保医药“三医联动”；强化基层医疗卫生中心功能，力争省级示范乡镇卫生院覆盖率50%以上。加快发展文化事业，大力实施文化惠民工程，创作更多文艺精品，讲好响水故事；组织文艺演出、公益电影等活动1500场以上，基本建成11个镇区文化活动中心。扶持发展养老事业，建成运行“12349”居家养老信息服务平台，每个镇区力争建成一个省3A级居家养老服务中心，积极推进民办养老机构建设。实施统一的城乡居民医疗保险制度，加快推进城乡低保标准一体化，着力打造互联互通、高效快捷的“救急难”机制。大力推进保障性安居工程建设，建成棚改安置住房800套以上。扎实推进“厕所革命”，新建县城公厕6座，完成农村改厕3000户。
积极推进社会治理多元化。大力培育和践行社会主义核心价值观，优化人文环境，提升全民素质。全面推进社会信用体系建设，加快打造“诚信响水”。深入推进平安响水、法治响水建设，创新网格化社会治理机制，推动社会治理重心下移，加快建设一批和谐村居、和谐社区；推动立体化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。健全社会矛盾多元化解机制，推动信访积案攻坚，促进社会大局和谐稳定。重抓安全生产，从严落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，加大执法和问责力度，抓实专项行动，完善应急管理体系，有效遏制各类事故发生，持续提升公众安全感。
全力建设人民满意政府
各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，以打造诚信政府、法治政府、民生政府、人文政府为目标，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统自身建设，奋力开创各项工作新局面。
引领“改革创新”之先。正确把握好当前与长远、力度与节奏、加法与减法的关系，保持改革勇气、增强创新锐气，积极探索与响水实际紧密结合的创新性举措，全力办好一批事关响水长远发展的重大事项。强化攻坚意识，紧盯不锈钢全产业链发展、智能终端产业链培育、“两城”建设、新型农村社区建设等重点工作，以体制机制的突破赢得优势、开创新局。确立正向激励导向，建立容错免责制度，为改革者撑腰、为创新者鼓劲，推动政府组成部门及其工作人员在发展一线勇于担当、建功立业。
夯实“依法行政”之基。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依法办事、依规办事，自觉将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。扎实推进政务公开，积极推行政府法律顾问制度，提高重大决策公众参与度，所有重大决策一律集体讨论决定。深化法治文化建设，高标准开展“七五”普法，让法治成为全民信仰。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
弘扬“务实高效”之风。坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则新要求，严肃整治“四风”问题新表现，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大力倡导学习调研之风，建立健全抓学习的长效机制，引导政府工作人员争做学习型干部、倡导研究型工作。坚持一线工作法、限时工作法，少开会、开短会，少发文、发短文，集中精力抓落实，雷厉风行抓落实，全力推动各项工作高标准、快节奏落实到位。始终把民之所望作为施政所向，全力抓好农村公路、镇村公交、城市棚改、美丽乡村、教育卫生、文化休闲、集镇建设，切实增强广大群众获得感。
绷紧“清正廉洁”之弦。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购、国有资产资本等重点领域和关键环节的风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源用在促发展、保民生、补短板上，着力打造廉洁高效、风清气正的人民政府。
各位代表，伟大时代引领我们乘风破浪，光辉事业激励我们奋勇拼搏。肩负历史使命、推动跨越赶超，又好又快地实现人民群众对美好生活的向往，是我们发自内心的共同愿望，更是我们干事创业的不懈追求。我们将以一任接着一任干的执着、功成不必在我的胸怀、低调务实不张扬的作风、撸起袖子加油干的劲头，激情飞扬，再创辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，为决胜全面小康、奋力跨越赶超、加快建设“强富美高”新响水而努力奋斗！
《政府工作报告》有关名词解释
1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
2.“3550”目标：即企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。
3.“263”专项行动：即“两减六治三提升”。“两减”指减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”指治理通榆河水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染和治理环境隐患；“三提升”指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。
4. “河长制”：即各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。
5.“五个一”战略工程：指市委提出构筑“一张网”、引进“一桶水”、壮大“一部车”、培育“一片林”、建美“一座城”五大战略工程。
6.“五篇大文章”：指市县委提出的要做好“大交通、大生态、大海洋、大上海、大开放”五个方面的文章。
7.化工企业“四个一批”专项行动：指化工企业关停一批、转移一批、升级一批、重组一批专项行动。
8.“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度结合。
9.“一港两区多节点”：“一港”即响水港；“两区”即灌河岸线港区和黄海岸线港区；“多节点”即灌河岸线港区和黄海岸线港区的多个港口节点。
10.“一窗通办、一网通行”：指原本需要在内部窗口间流转的办件，由一个窗口从头到尾办结；对于复杂性的办件，需要领导批准的事项，由窗口人员在网上提交，相关领导在网上根据流转的流程进行审批，进一步简化审批流程，提高办事效能。
11.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
12.“苏科贷”：江苏省科技成果转化风险补偿专项资金贷款。
13.“房票”制：指以“房票”形式出具给被征收人，由被征收人自行向参与“房票”结算的房地产开发企业购买商品住房的安置方式。
14.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
15.集镇绿化“五个一”工程：建设一条通村林荫大道、一条园林式道路、一条河滨绿带、一块森林绿地、一个街头绿色游园。
16.“五位一体”镇村环境长效管护机制：建立生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护五个方面的环境长效管护机制。