政 府 工 作 报 告
——2011年1月8日在响水县第八届
人民代表大会第四次会议上
县 长 马俊健
各位代表：
现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”回顾和2010年工作情况
“十一五”期间，是响水发展经历不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，攻坚克难，开拓进取，全县经济社会始终保持又好又快的发展势头，圆满完成了“十一五”规划目标任务，全面小康建设进入了崭新阶段。
——“十一五”是发展质量最好的时期。预计2010年，全县地区生产总值达126亿元，是“十五”末的近3倍；地方一般预算收入达10.8亿元，是“十五”末的5倍多；产业结构由“二一三”调整到“二三一”，二三产业占GDP的比重达80.3%；工业用电量、外贸进出口总量在省市实现进位，发展基础更加坚实。
——“十一五”是发展速度最快的时期。五年全县经济年均增长20.9%，增幅全市第一；连续三年10多项指标增幅全市第一；地区生产总值、规模以上工业投资、社会消费品零售总额等年均增幅均超“十五”时期；规模以上工业增加值、注册外资实际到帐等6项指标总量实现五年翻两番，发展势头更加迅猛。
——“十一五”是积蓄后劲最足的时期。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计达415亿元，是“十五”的3.6倍；规模以上工业投资达299亿元，是“十五”的3.8倍；三大园区基本建设投资达30亿元，支撑“十二五”发展的项目充裕、载体有力，发展前景更加广阔。
——“十一五”是群众得益最多的时期。预计2010年，城镇居民人均可支配收入达14134元，五年翻一番；农民人均纯收入达7200元，五年增长80%；城乡居民储蓄余额达46亿元，五年翻一番；小康指标中，已有村通公路、新农合、城镇人均住房面积等14个指标提前达标，人民生活更加富裕。
五年来，我们着重抓了以下几方面工作：
（一）坚持发展为先，三次产业全面提升。始终坚持科学发展这一主题，一着不让抓招商，全力以赴攻项目，优质高效强服务，各项经济工作快速推进。工业主体地位更加突出。五年全县实施亿元以上工业项目154个，是“十五”的3倍，其中10亿元以上重大项目33个。全县规模以上工业企业达178家，比“十五”末净增38家；纳税超千万元企业达16家，比“十五”末净增13家。预计实现规模以上工业增加值70亿元，比“十五”末净增57.8亿元，工业化已经进入加速期。农业基础地位不断巩固。五年新增高效农业面积35万亩，高效农业比重达40%，新建顺丰食品、福利达食用菌等农业龙头企业20多家，创建省级以上农产品品牌42个，组建各类合作组织374家。两个万亩现代农业示范区基本建成，农产品加工集中区、326省道高效农业示范带初具规模。提前两年基本完成脱贫攻坚省定五年目标，7.7万贫困人口基本实现脱贫。惠农政策有效落实，五年累计发放惠农补贴4.46亿元，受益人口达37万人。五年连续保持农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。服务业优先地位日益提升。商贸业不断繁荣，慈客龙、时代家居、昌宇汽配等大型商贸店和专业市场相继落户，农家连锁店基本覆盖全县，预计2010年，全县社会消费品零售总额达30亿元，是“十五”末的2.5倍。金融业加速发展，江苏银行、昆山农商行成功落户，2010年末全县各项贷款余额达70亿元，较“十五”末净增40亿元。物流业逐渐壮大，祥龙物流、新景物流等投入运营，陈家港港口吞吐量全市第一。旅游业实现突破，古云梯关一期工程正式开放。预计2010年，全县实现服务业增加值36.1亿元，五年年均递增22.5%，服务业发展速度不断加快。
（二）抢抓发展机遇，沿海开发强势推进。挖掘资源优势，果断决策，在全市率先谋划沿海开发、推进沿海开发。园区建设全面突破。沿海经济开发区从零起步，五年建成区内道路60公里，实施亿元以上项目37个，100平方公里规划范围已建成30平方公里；生态化工园区在规范中发展，园区规模扩大到13平方公里，成为全省唯一的化工类科技创业园；经济开发区框架不断拉开，规划面积达36平方公里，基础设施不断完善，产业特色逐步明晰，被认定为“省轴承座产业之都”。2010年，三个园区实现税收6.7亿元，占全县税收总额的46%，成为项目建设的主阵地。产业发展突飞猛进。造船产业异军突起，引进16家造船企业、总投资170亿元，52条船舶建成下水，船舶装备产业园被认定为省级特色产业园区，31个配套项目在建，7家竣工投产；能源产业实现火电、风电、太阳能发电三电并举，陈家港火电厂已具备发电条件，长江风电并网发电，金宇太阳能项目加快建设；环保化工产业不断壮大，石油化工、盐化工、生物化工3条产业链已经形成，4家企业成功上市，2010年实现销售120亿元；纺织、医药、机械等传统产业迅速提升；再生纸、合金冶炼等新产业正在形成。配套功能日益增强。沿海自来水厂建成投运，区域供水工程快速推进，海堤达标工程全面完成；220千伏恒久输变电、110千伏银海输变电工程投入运行；沿海高速、326省道响水段建成通车，204国道改造完成，临海高等级公路、连盐铁路启动建设；2万吨级灌河航道正在治理，小蟒牛两万吨级公用码头加快建设，沿海水、电、路、港等基础配套日益完善，为全县沿海开发奠定了坚实的基础。
（三）加大基础投入，城乡面貌日新月异。始终坚持把城乡建设作为全面建设小康社会的重要抓手，打造“两城”呼应新格局，构建以城带乡新机制。五年来，城镇建设投入达78亿元，是“十五”的2.9倍，全县城市化率提高6个百分点，达38.1%。精心编制县城、港城、集镇、村庄居民点规划，在全市率先实现城乡规划全覆盖。县城建设实现大变样。五年新建城市框架道路40公里，新建住宅小区24个，新增高层、小高层40幢，改造搬迁老城区居民3000多户，县城人均住房面积五年翻一番，裕廊大桥、灌江国际大酒店等重点工程建成投运，响水湖城市公园、纪念广场等城市景观项目对市民开放，县城在变大、长高、扮靓。港城建设全面启动。累计投入资金1.5亿元，城市框架正在拉开，森林公园、黄海大街改造项目全面完成，星港杏苑小区、佳都国际大酒店、绿岛小夜曲等功能性项目加快建设，实现了由镇到城的转变。镇村形象持续提升。农村基础设施建设取得新成效，五年新建农村公路655公里，新建改造农桥613座，疏浚河道130条，新增沼气用户6000多户，改造中低产田23万亩，复垦整理土地10万亩，农村生产生活条件明显改善。
（四）推进和谐发展，各项事业持续进步。始终把以人为本作为政府执政的根本，办实事、做好事、解难事，让发展成果更多惠及全县人民。社会保障水平明显提高。五年社保支出7.4亿元，年均递增25%，实现了城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”。科教文卫事业快速发展。项目申报、立项、专利申请数五年翻一番，跻身“全国科技进步县”行列；全县办学条件持续改善，薄弱学校改造深入推进，教育布局不断优化，义务教育债务有效化解；公共卫生服务水平不断提高，县医院病房大楼建成使用，城乡卫生设施全面改善；人口和计划生育工作扎实推进，“十一五”任务圆满完成；“农家书屋”覆盖全县农村，广电事业持续发展，文明创建活动常抓不懈，文化艺术周活动常办常新，6部文艺作品获国家大奖。质量兴县工作成效显著，顺利通过省“质量兴县”先进县验收，全县拥有名牌产品22个，品牌商标16件。积极建设生态文明，“十一五”节能减排目标顺利完成，“全国绿化模范县”创建成功，饮用水源保护有力，顺利通过国家级生态示范区验收。深入推进“平安响水”建设，成功跨入省社会治安合格县行列，信访工作连续3年获市表彰，全县安全生产形势总体稳定，和谐发展的氛围更加浓厚。
五年来，政府自身建设不断加强。推进依法行政，努力建设民主法治政府。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年办理人大代表建议、议案605件，政协委员提案659件；连续5年无行政败诉、无行政复议纠错案件。改进工作作风，努力建设务实高效的政府。行政效能大幅提高，成立行政审批服务中心，五年合并、取消行政许可和审批事项266项、行政收费115项；政府改革不断深化，整合政府部门8个，乡镇机构改革精简编制574个。树好自身形象，努力建设勤政廉政的政府。勤勉工作，勤俭办事，发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益；坚持用制度管人管事，组建招投标办公室，成立国有土地招拍挂领导小组，强化对工程建设、产权交易、政府采购等重点、敏感领域的监管。积极开展“服务我最好、环境我最优”、“千人评机关”等活动，营造了良好的政务环境。
刚刚过去的2010年是实施“十一五”规划的收官之年，全县上下坚持“快增”和“快转”有机结合，全力克服后危机时期影响，全面完成了八届人大三次会议确定的各项目标任务，不仅为“十一五”赢得了圆满结局，也为“十二五”顺利开局奠定了坚实基础。全县主要经济指标持续高位增长。预计地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般预算收入等指标增幅均超“十一五”期间平均增幅，其中地方一般预算收入同比增长58.8%，增幅全省第六，总量全省上升2个位次。项目攻坚取得新的成效。全年引进中联水泥、银河长征风机等重大工业项目43个，裕廊石化、华业化工、晔丰热镀锌等 23个亿元以上项目竣工，规模以上工业投资突破100亿元；裕廊化工全年实现税收2.5亿元，单个企业纳税全市第二；全县注册外资实际到帐突破1亿美元，增长80%。“三农”工作登上新台阶。326省道沿线新增设施农业1万亩，总投资8亿元的大豆加工项目开工建设，牛蒡、菊花、浅水藕等产业规模不断扩大，农民创业园基本竣工，新农村电气化县创建通过省级验收，69个行政村通上公交车。城镇建设步伐加快。县城华阳国际大酒店、桃园水岸小区、百汇购物广场等重点项目推进有力，响中高中部、灌河风光带、浙江商贸城等地块拆迁工作成效明显，省级卫生县城创建取得阶段性成果，港城和集镇形象均得到了新的提升。社会事业协调发展。实小南校区投入使用，中医院南迁工程正在实施，盐城技师学院响水船舶分院开始招生。深入推进就业创业。全年新增就业9000多人，新增民营企业1081家，个体工商户10542户。政府投入资金4000万元，实现新型农村社会养老保险全覆盖，60周岁以上农民直接领取基础养老金，提前半年完成市下达任务。同时，认真做好监察、审计、人武、人防、统计、气象、档案、地方志、妇女儿童、老区开发、关心下一代、宗教、外事接待、台侨、地震、双拥、红十字、残疾人事业等工作，实现了各项事业的全面进步。
回首五年，几多艰辛！为加快全面小康进程，我们紧扣发展重点不放松，解放思想，抢抓机遇，推进沿海开发，唤醒了沉睡千年的灌河；建设陈家港电厂，圆了全县人民二十年的梦想；积极跑政策、报项目，化危为机，实现了全县经济的逆势上扬，凭着一股艰苦创业的热情，将一个个重点变成了现实的增长点。
回首五年，几多挑战！随着发展提速，安全、环保、稳定等方面的压力明显加大。我们面对发展难点不回避，敢想敢干，勇担责任，集中整治化工企业，组织城南四组集中拆违，成功处置安全生产、征地拆迁中的突发性问题，本着对事业、对未来高度负责的态度，将一个个难点变成了群众的称颂点。
回首五年，几多欣慰！五年里，我们先后见证了第一个企业上市，第一艘万吨巨轮下水，第一家星级酒店开业等许许多多精彩瞬间。我们面对发展亮点不自满，自加压力，抬高定位，不仅在全市比增幅、比人均，而且敢于比总量、比位次，大力发扬拼搏争先精神，把一个个亮点变成了加快发展的兴奋点！
五年来，我们始终坚持把项目攻坚作为抓手，把改革创新作为动力，把关注民生作为根本，把社会稳定作为保证，努力突出重点，破解难点，创造亮点，响水的综合实力显著增强、对外形象大幅提升、区域影响日益扩大。“十一五”成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县广大干群团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府向各位代表、各位委员，并通过你们，向全县广大干群和驻响部队官兵，向省、市扶促工作队及其后方单位，向在响投资兴业客商，以及关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的不足和面临的压力：经济总量还不大，结构性矛盾依然突出，产业层次还需进一步提高；土地、资金等要素制约依然明显，加快发展和可持续发展的不确定因素仍然很多；统筹城乡发展的任务很重，农民持续增收的长效机制还未健全；发展环境仍需优化，行政效能有待进一步提升；区域竞争、节能减排、安全生产的压力不断加大，发展的优势面临诸多考验，等等。对这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。
“十二五”规划的主要目标和任务
展望新五年，机遇大于挑战的发展大势不会变，区域之间激烈的竞争态势不会变，转变经济发展方式的政策走势不会变。拥有天时、地利、人和的响水，已经跨过人均GDP3000美元的重要关口，正处于大有可为的战略机遇期、至关重要的加速转型期和不进则退的激烈竞争期。我们必须放眼全局，统筹谋划，乘势而上，以推进科学发展新跨越、谱写美好响水新篇章为主题，大力实施以工强县、沿海开发、城镇崛起、创新驱动、生态立县五大战略，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，奋力实现全面建成小康社会和“全市领先、苏北争先”的目标。
根据县委《关于制定响水县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府初步安排了“十二五”发展的主要目标，概括起来是“两提高、两加速”：
——提高经济发展质量，综合实力跃进全市上游。到2015年，实现地区生产总值400亿元以上，年均递增不低于26%，人均GDP8800美元以上；三次产业结构比例调整为8:54:38，结构更加优化；财政总收入80亿元以上，其中地方一般预算收入40亿元以上、年均递增不低于30%。
——提高人民生活水平，实现更高水平全面小康。力争2012年、确保2013年实现全面小康；到2015年，实现城镇居民人均可支配收入28400元以上，年均递增不低于15%；农民人均纯收入14000元以上，年均递增不低于14.2%，建成更高水平的全面小康新响水。
——加速新型工业化进程，全面完成中期任务。到2015年，实现规模以上工业增加值222亿元以上, 年均递增不低于26%；规模工业企业400户以上，较“十一五”末翻一番；二产从业人员比重40%以上；科技研发投入占GDP比重达2.5%。
——加速城市化进程，全力建设中等城市。到2015年，县城规划建成区面积达23平方公里，人口达16万人；港城规划建成区面积达12平方公里，人口达10万人；全县城镇化率不低于53%。
各位代表，“十二五”期间，我们将着力做好以下几项工作：
（一）扩张发展总量。不断做大县域经济总量，进一步解决发展不足问题，仍是响水“十二五”期间的首要任务。继续把以工强县作为发展的主动力，大力实施百亿产业、百亿园区、百亿企业“三百工程”，确保“十二五”末船舶装备、盐化工产业分别实现销售400亿元、500亿元，超百亿企业2家、超50亿企业4家、超10亿企业20家，实现产业集聚、企业集群。继续把沿海和灌河开发作为发展的主战场，按照“规划引领、三港联动、河海并举、产业兴县”的思路，全面落实开发规划，科学开发、绿色开发、节约集约开发，提升沿海发展水平。继续把投资拉动作为发展的主渠道，加快造纸、能源、钢铁、建材等重大工业项目建设，切实增加有效投入，“十二五”末全社会固定资产投资达540亿元，不断提高投资的拉动力。
（二）提高发展质量。加快转变经济发展方式是“十二五”发展的主线，是提高发展质量的关键举措。坚持把推进产业结构调整作为转变发展方式的主攻点。积极推进农业产业化，打造326省道高效农业示范带，全县高效农业面积突破50万亩；大力推进新型工业化，促进船舶装备、盐化工等特色产业做大规模，机械、纺织等传统产业提档升级，新能源、新材料、新医药、海洋生物技术等新兴产业不断壮大；加快发展现代服务业，重点突破现代物流、商务和科技信息服务，积极扶持社区服务业，繁荣商贸餐饮业，确保“十二五”末实现服务业增加值153亿元以上。坚持把创新驱动作为转变发展方式的支撑点。加快建设创新型县份，引导企业建立各类研发机构，促进科技成果转化，力争全县70%的规模以上企业拥有或掌握自主知识产权。坚持把节能减排和保护环境作为转变发展方式的着力点。单位生产总值能耗较“十一五”末下降10%，严格控制化学需氧量和二氧化硫排放量，森林覆盖率达22%，力争建成国家级生态县，不断增强可持续发展能力。
（三）优化发展布局。结合发展实际，适时调整发展布局，是解决发展不平衡、全面增强县域综合实力的重要途径。科学规划，明确主体功能布局。在大力开发灌河沿线的同时，积极发展以农副产品加工、纺织服装、物流为主的204国道沿线绿色产业经济带，以现代农业、观光农业、旅游业为主的中山河沿线生态旅游经济带，推进“三线”协调发展。突出重点，完善产业发展布局。加快建设河海经济带，以“三驾马车”为平台，设立船舶装备、盐化工、再生纸、传动机械等十个产业园，逐步形成“一带、三区、十园”的产业布局，加强与黄海农场、灌东盐场合作，适时将头罾盐场打造成“第四驾马车”。做大城镇，优化城市和人口布局。加快“两城”和集镇建设，推进人口向城镇集中，“十二五”期间，县城按照适度向南、重点向东的要求，加快县城东城区建设，港城建成县域副中心城市，中心镇逐步建成功能配套、环境整洁的区域经济文化中心。统筹城乡，均衡资源布局。大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保等资源配置管理一体化，积极引导公共资源向农村流动，逐步建好59个永久农民集中居住区，让农民逐步享受与城市居民同等的交通、就医、就业、教育等公共服务。
（四）增强发展动力。深入推进改革开放，是加快响水发展的动力之源，必须坚定不移、牢牢把握。“十二五”期间，将进一步深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，加快发展电子政务，推进事业单位分类改革，加速政府职能转变。进一步深化财税改革，调整和优化财政支出结构，完善公共财政体制。加大招商引行力度，发展和壮大地方金融机构，搞活资本流通。大力发展民营经济，落实支持民营经济发展政策，建立健全量质并重的考核办法，民营经济占GDP比重80%以上。坚持引进来、走出去，强化日韩港台招商，扩大重点企业出口，新引进投资千万美元以上外资企业20家以上，出口规模累计超20亿美元。进一步提高对外开放能力，争取成立盐城海关陈家港办事处，争取陈家港口岸上升为一类开放口岸，争取沿海经济开发区、生态化工园区升格为省级经济开发区。大力推进基础设施建设，建成临海高等级公路、连盐铁路，争取疏浚灌河5万吨级航道，争取建设连盐铁路陈家港支线、争取建设沿海高速与宁连高速连接线，为长远发展提供交通支撑。
（五）共享发展成果。改善民生是经济发展的根本目的。“十二五”期间，我们将切实加强社会建设，大力实施惠民工程，努力实现人民群众生活水平和生活质量年年有新提高。大力发展社会事业，认真落实《响水县中长期教育改革和发展规划纲要》，“十二五”末全县高等教育毛入学率达40%以上；坚持社会主义先进文化方向，加强文化建设，建成覆盖城乡的公共文化服务体系；加大对公共医疗卫生事业的政府投入，鼓励社会力量兴办医疗机构，形成多元办医格局。切实增强社会保障，“十二五”期间，基本实现“全民养老保险”和“全民医保”目标，并逐步缩小城乡养老保险差别。增强就业、住房保障，积极发展社会福利事业，初步实现人人享有基本社会保障。不断创新社会管理，坚决落实稳定第一责任，深化“平安响水”、“法治响水”建设，努力构建经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业的新响水。
2011年工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是响水在新的起点上冲刺全面小康的关键之年。我们要认真贯彻落实县委八届六次全会精神，着眼新形势、新目标、新任务，紧扣主题主线，瞄准领先争先，坚持用新思路谋划新突破，用新举措推动新发展，用新战略打开新局面。
根据“十二五”规划安排和全县经济社会发展面临的新形势、新任务，今年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值152亿元以上，增长不低于21%；全社会固定资产投资180亿元以上，增长不低于30%；规模以上工业增加值86.8亿元以上，增长不低于24％；地方一般预算收入14亿元以上，增长不低于30%；注册外资实际到帐1.22亿美元以上，增长不低于22%；出口总额3.5亿美元以上，增长不低于25%；社会消费品零售总额36亿元以上，增长不低于20%；城镇居民人均可支配收入16100元以上，增长不低于14％；农民人均纯收入8100元以上，增长不低于13%；城镇化率不低于41%，城镇登记人口失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量达到省市确定标准；科技研发投入占GDP比重力争达1.5%。
重抓项目是我们快速发展的一条成功经验。今年，政府将继续以重点项目和实事工程为主抓手，重抓一批工业大项目，培植一批农业好典型，打造一批城建、三产新亮点，兴办一批为民新实事，以项目建设带动全县经济社会更好更快发展，竭尽全力实现全年预期目标。
（一）主攻沿海开发，全力打造支撑发展的增长极
突出项目支撑。始终把项目建设作为沿海开发的重中之重，一着不让加以推进。加大招商力度，按照沿海和灌河开发规划的产业定位，注重规划招商、产业招商，持之以恒地做好招商选资和利用外资工作，年内新引进亿元以上项目40个以上，超3000万美元的外资项目3个以上。加快项目建设，突出成日钢铁、慈宁轮胎、大和三期、联化科技园、中联水泥等55个投资亿元以上项目，及时协调解决融资、用地、审批等问题，提高资金到位率、项目开工率、竣工投产率，确保全年完成规模工业投资133亿元以上。强化服务企业，科学组织煤电油气要素调度，关注企业用工需求，缓解结构性、季节性“用工难”矛盾；大力推进企业技改扩能、兼并重组，引导企业以优质资产挂大靠强、合资合作，确保全年销售超5亿元的企业达12家，规模企业总数突破200家。
强化载体功能。三个园区都要高起点规划、高标准建设、高质量运行，快速提升园区形象。沿海经济开发区突出完善功能，开工建设灌河二路、黄海二路等区内道路，启动区内污水处理、供热等配套设施建设，完善造纸、物流、能源等产业园规划，促进科学布点，提高土地和公用设施集约利用水平。生态化工园区突出规范管理，建成园区企业远程在线监控和视频监控平台，完成固废处置中心建设，加快企业整合步伐，大力度实施园区绿化、美化工程，提高进区项目投资强度，改善园区对外形象。经济开发区突出科学定位，修订完善园区总体规划，进一步明确园区的产业发展方向，加大南北合作共建园区力度，同时，加快区内水、电、路等基础设施建设，提升园区承载能力。
完善设施配套。突出港口的龙头作用，加快灌河口拦门沙治理，完成2个2万吨级公用码头建设，建成大湾作业区疏港公路，启动双港作业区疏港公路前期工作，促进港口集疏运体系建设。实施县城污水处理厂二期、沿海引淡二期工程建设，进一步完善给排水功能。完成万亩滩涂围垦，加大土地开发整理力度，为沿海开发提供宝贵的土地资源。继续坚持节约集约利用土地，少用岸线，多用腹地，严格土地和岸线的开发管理，为长远发展留足空间。
（二）推进转型升级，大力提升加速发展的竞争力
做大做强新特产业。加快新特产业发展，确保2012年实现新特产业倍增目标。按照“四有三聚”的要求，壮大盐化工、船舶装备产业，确保天容股份、绿利来化工、大和氯化聚乙烯等盐化工链条项目年内竣工，力争盐化工产业实现销售100亿元；年内新引进船舶配套企业15家以上，确保厦能铸造等10个船舶配套项目实现投产。大力培育产业龙头项目，加快隆亨造纸、富星造纸、德龙镍业、海上风电、长征风电设备等重大项目建设，积极培植造纸、合金冶炼、新能源等新兴产业。加大企业科技创新力度，出台鼓励企业科技创新等优惠政策，提高县创业投资基金管理公司运行效率，扶持创新型企业发展。鼓励企业建设研发平台，确保年内新增省级技术中心2家。大力实施工业化信息化融合工程，以新特产业为重点，创建“两化”融合示范园区，提升产业发展水平。
加快发展现代农业。深入推进“一户一棚”建设，全力打造326省道设施农业产业带，确保全年流转土地3万亩以上，新增设施农业超过2万亩，消灭设施种植和规模养殖空白村，推进现代农业规模化。继续加大“三大载体”建设力度，巩固两个万亩现代农业示范区，进一步扩大规模、提升层次，发挥示范带动作用；加快农产品加工集中区建设，完善配套设施，重抓项目推进，确保大豆加工项目8月份投产，年内新入园超亿元项目2个以上；积极新建农产品批发市场，组建村级农产品购销经营部，逐步形成完善的农产品流通体系，推进农业产业化。围绕浅水藕、菊花、牛蒡等农业主导产业和特色产业，发展农民专业合作经济组织50个以上，规范运行，注重效果，增强带动农民增收的能力。大力实施农业科技创新工程，加大新品种、新技术、新机械的引进、筛选、推广力度，年内优良品种和新技术覆盖率达90%以上，提升农业科技化水平。
大力提升第三产业。大力发展面向生产、面向民生的现代服务业，确保全年实现服务业增加值46.5亿元以上，增幅不低于28%。大力发展专业市场，年内完成浙江商贸城仓储集散、批发交易、加工配送、物流服务为一体的综合市场主体工程。积极推进金融业发展，引进宁夏黄河农商行组建村镇银行，改制农村信用合作联社成立商业银行，规范农村小额贷款公司、农民资金互助合作社管理，为农业和农村发展提供金融支持和服务。进一步繁荣商贸流通业，引进国际知名连锁店，加快百汇购物广场、美食街、华阳国际大酒店等项目建设。加强物业管理，发展托幼养老等社区服务业，为居民生活提供服务。加快突破旅游业，年内完成古云梯关二期工程的古城堡、孝子坊等景点建设，灌河绿洲等休闲观光农业项目投入运营。
（三）加快城乡统筹，着力构建协调发展的新格局
启动建设县城东城区，做大县城规模。按照修编后的县城总体规划，做好控制性详规、修建性详规以及各类专项规划的编制工作。完成银海路、浦江东路、珠江路东延等道路建设，拉开东城区道路框架，形成外成环、内成网、主次干道分明的城市框架道路格局。抓紧实施创新创业大厦、响水中学高中部、浙商大厦等重点项目，迅速形成一批开发组团，拉动东城区发展。按照先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让的要求，推进房地产项目建设，年内新建商品房100万平方米。加快廉租房、经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设，努力实现低收入群体住有所居。积极推进引水入城，建设灌河风光带和通榆河风光带，完善城市道路绿化等配套功能，进一步打造城市水绿特色。改造县城排水系统，提升县城防洪功能，下决心解决老城区排水问题。深入推进省级卫生县城创建活动，加强市民教育，强化市容监察，提高保洁水平，不断改善县城形象。
加速建设港城核心区，快出港城形象。继续按照“高起点规划、高标准建设，快完善功能、快彰显特色”的要求，统筹规划、合理布局，快速建设。年内完成淮海大街、东海大街、银滩路、玉港路等10公里城市主干道建设，道路亮化、绿化、排水、管线同步到位。积极实施港城商业开发和房地产项目，集聚港城人气。加大港城商业中心、海天大酒店、佳都国际大酒店、酒店式公寓、二级医院等功能性项目建设力度，加快提升支撑港口和临港产业发展的服务功能。全面完成绿岛小夜曲建设，启动南湖公园项目，进一步彰显港城特色。
积极建设农村新社区，改善农村面貌。按照建设新农村“五个一体化”的要求，促进公共资源和生产要素在城乡之间均衡配置和流动，推进集镇和新型农村社区建设。进一步完善镇村建设规划，完成59个农民集中居住区的规划修编，调整村庄布局，引导农民居住向社区集中，年内每个镇、中心社区都要新建1个集中居住区。加大农村基础设施建设投入，整治民生河，加固运响闸、运河套闸等大中型涵闸，新建改造泵站120座以上，改造农村危桥20座以上，新增农村公路40公里，推进基础设施向农村延伸。加快农村基层劳动就业社会保障公共服务平台建设，继续推进农村饮用水安全工程，让农村群众都吃上放心水，提高农村公共服务水平。出台鼓励农民进城政策，促进农民进城入镇。深入推进脱贫攻坚工程，全年投放各类扶贫资金不低于5000万元。继续抓好村级债务化解、一事一议、农业保险等惠农政策落实。深入推进陈家港镇、小尖镇郭庄村等统筹城乡试点工作，建成一批农村新型社区，带动全县城乡统筹工作开展。
（四）关注民情民生，努力扩大共享发展的覆盖面
不断加速富民进程。从今年起实施居民收入五年倍增计划，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。稳定和扩大就业，加大农村劳动力技能培训力度，年内帮助2000名下岗失业人员实现再就业，新增转移农村劳动力1万人，提高群众的工资性收入。积极鼓励自主创业，落实鼓励创业政策，全年新增民营企业850家，个体工商户9000户，不断扩大群众经营性收入。进一步拓宽投资渠道，扩大投资领域，让更多群众拥有资产性收入。认真落实各项惠民政策，进一步提高城乡低保、五保供养等生活标准，健全行政、事业单位人员工资增长机制，逐步增加群众的转移性收入，促进城乡居民收入普遍较快增长。
协调发展社会事业。坚持教育优先原则，加大教育投入，实施中小学校舍安全工程，年内新建和加固中小学校舍4万平方米，全日制职业中专学生全额免除住校费。加快发展文化事业，健全镇村文化活动网络，推进文艺作品创作，加快广播电视数字化建设，不断繁荣群众文化生活。进一步提升卫生服务水平，提高职工医疗保险报销比例，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用和零差率销售基本药物，医疗机构免收普通挂号费用，按属地原则对60周岁以上居民进行集中免费体检。扎实做好基层计生工作，稳定低生育水平，符合政策性生育率保持在95%以上。加强社会福利事业建设，新建县中心敬老院、残疾人托养中心，进一步关心特殊群体的生活。
积极建设生态响水。大力发展循环经济，完善可再生资源回收利用体系，全县工业固体废弃物资源综合利用率达98%以上。强化节能减排工作，加快高耗能、高排放企业的技术改造，对重点能耗企业进行能耗评估和审查。严格环境保护执法，结合第二轮化工企业集中整治，坚决关闭不符合环保、安全要求的化工企业。大力加强生态保护和建设，加大通榆河、中山河饮用水源保护的力度，完成沿海滩涂绿化1.4万亩，重视农业面源污染治理，强化秸秆禁烧和综合利用工作，不断提升生态文明水平，促进可持续发展。
切实维护社会稳定。深入推进“平安响水”创建活动，加快治安防控一体化建设，强化社会治安综合治理，积极防范和打击各类犯罪活动，坚决遏制强装强卸、强买强卖、强揽工程等违法行为。切实加强新形势下的信访工作，畅通信访渠道，维护信访秩序，大力度解决群众的合理诉求，努力把社会矛盾化解在基层。严格落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展安全生产专项整治，高度重视食品、药品安全，确保不发生重特大安全事件。完善突发性公共事件应急预案和运行机制，关注网络舆情，提高应对各种突发事件和风险的能力，确保社会和谐稳定，人民安居乐业。
（五）强化自身建设，不断增强科学发展的主动性
善谋发展之策。认真学习国家产业政策，准确把握投资的重点和动向，结合响水实际，不断调优政府工作思路，增强政府工作的前瞻性。加强对审批、用地、资金等重点问题的研究，解决发展难题，提高政府工作的针对性。严格依法行政，增强法制理念，强化执法监管，依照法定权限和程序行使权力、履行职责，保证行政行为的合法性。继续实行重大事项专家咨询、社会公示听证等制度，规范对重大决策的调研论证、风险评估，保证政府工作的科学性、民主性。
强化创新之举。深刻把握科学发展的内涵，坚持用改革创新的方法，全力推进转型发展、跨越发展，进一步营造创业、创新、创优的良好氛围。加大重点领域和关键环节的改革创新力度，完善政府机构改革，健全行政权力网上公开透明运行系统，精简审批、精简会议、精简程序，不断提高行政效率。适时调整和完善镇、区财政体制，增强财政保障能力。进一步创新教育、卫生体制机制，不断提高公共服务水平。
践行实干之风。大力倡导认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，不图虚名，不务虚工，不乱张扬，办实事、讲实话、求实效。加大抓落实力度，推行一线工作法，提倡专题研究、现场办公；对上级交办的任务，做到反应迅速、推进有力、落实到位。坚持群众路线，积极为民办实事，切实解决群众关心、社会关注的矛盾和问题。严格工作督查，加强对重大决策、重点工作的督促检查，做到事事有落实、件件有回音。
弘扬清廉之气。认真执行人大决议、决定，办好人大代表建议、意见和政协委员提案，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，强化财政预算约束，严格控制支出。加强行政监察和审计监督，规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等公共资源管理和权力运行。严肃查处各类违法违纪案件，杜绝损害群众利益的不正之风，以清廉形象取信于民。
各位代表，“十一五”的辉煌成就和成功经验，给予了我们坚定的信心；“十二五”规划安排的目标和任务，描绘了我们绚丽的蓝图。立足新起点，应对新挑战，推进大发展，这是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，励精图治，为建设更加美好的新响水而努力奋斗！